秦安县人民政府印发秦安县干部人事和机构编制工作制度的通知

　　秦安县人民政府

印发秦安县干部人事和机构编制工作制度的通知

　　秦政发〔200373号

各乡镇人民政府，县直各部门：

　　《秦安县干部人事和机构编制工作制度》经2003年7月7日县政府第9次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

　                                                   　   二OO三年七月十四日

　　秦安县人民政府

干部人事和机构编制工作制度

　　为了进一步加强干部人事和机构编制工作，根据省委、省政府，市委、市政府下发的《关于严格执行干部人事和机构编制工作纪律的通知》（省委发〔2002〕39号、市委发〔2002〕70号）文件精神，结合我县实际，制定如下工作制度：

　　一、机构编制管理

　　1、严格控制增设机构。今后除省、市党委、政府和上级编制部门的文件外，其他部门、单位不得以任何借口要求机构升格、增加机构和人员编制，人员由部门内部调剂解决。

　　2、严格执行机构编制审批程序和规定。机构编制必须坚持集中统一的审批原则，实行“一支笔”审批。全县副科级以上行政事业机构的设立、撤销、合并、更名、编制调整、改变隶属关系等，均由主管局向县编委写出专题报告，县编委审查、论证并汇报县委、县政府研究同意后，报市编委审批；股级机构的设立、撤并等由县编委审查、论证后，分别汇报县委、县政府会议审批后，由县编委行文通知。

　　3、严格控制行政事业单位人员编制的增长，冻结全县行政、事业单位的编制。在去年机构改革中，全县的行政编制已经省、市党委、政府文件确定，县上无权增减。从现在起，原则冻结县行政事业单位的编制，特殊情况需要调整人员的，只能在全县在岗财拨行政、事业人员中调剂。要按照“超编单位只出不进，满编单位先出后进；行政到行政，事业到事业”的原则，一律由主管部门写出书面申请，县编办审核后汇报县编委会议研究，由主管编制的领导审批。

　　4、强化“控编通知单”制度。继续在全县行政事 业单位人员调动中实行“控编通知单”制度。凡缺编需要补充人员的行政事业单位，由用人单位填写全市统一的《行政事业空编补员申请表》，经主管部门加注意见，由县编办汇报主管编制的领导同意后，提交县政府常务会议研究讨论。再由县编委发给“控编通知单”。用人单位持“控编通知单”到组织人事部门办理调动手续，财政部门凭“控编通知单”、“工资介绍信”核拨工资。

　　二、人员的调动和管理

　　1、严格执行《国家公务员暂行条例》，坚持“计划服从编制，增人服从计划，配员服从结构”的原则，继续认真贯彻执行天政发〔1996〕74号文件精神，实行《控编通知单》和《编制与经费预算管理手册》制度，严把人员进口，疏通人员出口，优化人员结构，防止人员再度膨胀。

　　2、严格执行干部人事档案管理规定，维护干部人事档案的严肃性和真实性。干部的年龄、学历、工作时间不得随意更改，更不允许擅自涂改、抽取、伪造、销毁档案材料，杜绝在干部档案管理中弄虚作假。

　　3、严格干部、工人调配审批程序，合理配置人才资源，做到全县范围内工作人员调动宽严平衡，调配合理。今后，凡属政府系统涉及人员分配、调动等问题一律要经县政府常务会议研究。

　　4、坚持政府统一领导和工作需要的原则，调配人员。人事、编制部门要同力合作，互相配合，加大监管核查力度，决不允许任何单位超编配备人员或在系统内部自行调配、借用人员。确因工作需要的，必须在政府的统一领导下，按计划、依管理权限进行逐级审批后方可办理调动、借用手续。全县范围内跨乡镇、跨部门的人员调动，属政府系统管理的干部，先由个人提出书面申请，调入调出单位分别加注意见，分管系统的领导签字后，由调入单位主管部门形成报告，连同个人申请、调动审批表等材料一并报送人事（编制）部门审查，经汇报人事、编制工作分管领导同意后，提交县政府常务会议研究审定，人事、编制部门办理有关调转手续。

　　5、合理掌握，宽严平衡，做到全县一致。今后教育、卫生、农口、财政等有人事调配权利的单位，其部门或系统内部基层单位人员的调动，也要在县上的宏观调控下进行。先由主管部门提出人员调配调剂意见，经分管系统领导签字后形成报告，连同有关材料一并报送人事（编制）部门审查，经汇报人事、编制工作分管领导同意后，提交县政府常务会议研究审定，由人事、编制和主管部门共同办理有关调转手续（人事部门和主管部门联合发文通知）

　　6、严格控制人员过快流动，保持相对稳定。严格掌握调动条件，严明人事、编制纪律。对见习期未满一年者，不准调动工作单位；在乡镇基层工作不满三年者不允许调入机关单位；行政单位出现空缺编制，必须按规定向社会公开招考录用；逆向调动工作人员（即事业到行政、企业到事业）、县外向县内调入财政拨款人员一律冻结。

　　7、全县的人才引进、毕业生分配、军队转业干部和复退军人的安置等工作，应先由主管工作部门提出实施方案或安置意见，报分管系统领导审核同意后，经人事（编制）部门认真审核，再汇报分管人事编制工作的领导同意后，提交政府常务会议讨论通过，由人事和主管部门联合发文通知，并办理有关手续。

　　8、申请调出县外的财拨人员的审批，先由本人写出书面申请，单位和主管部门加注意见，由系统分管领导审核签定，报人事部门审核，经汇报分管人事工作的领导同意后，再办理调动手续。

　　三、加强领导，严明纪律

　　1、加强领导。各乡镇、各部门、各单位的“一把手”是执行干部人事和机构编制纪律的第一责任人，各级领导干部要带头模范遵守干部人事和机构编制纪律，坚决抵制各类违反纪律的现象。县人事、编制、监察、财政等有关部门要在县政府的领导和统一部署下，各司其职，互相配合，形成工作合力，共同维护干部人事和机构编制工作纪律的严肃性。

　　2、严明纪律。凡违反干部人事和机构编制工作纪律的，按照《甘肃省党风廉政建设责任制实施办法》等规定，严肃追究相关人员的责任。对重大典型案件，纪检、监察部门要组织力量，坚决予以查处。

　　对不严格按照调动审批程序办理调动手续的部门和单位，调动手续视为无效，人事、编制、财政部门不予办理有关手续，并要按照有关规定追究相关人员责任。

　　人事和机构编制部门的干部，违反干部人事编制纪律，参与弄虚作假的，不论情节轻重，一律限期调离；对情节严重，造成严重后果的，要严肃进行查处。

　　秦安县人民政府办公室

　　2003年7月14日