政府职能转变，开弓没有回头箭

地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议11月1日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理、中央编制委员会主任李克强发表讲话。他强调，要全面深入贯彻落实党的十八大和十八届二中全会精神，做好政府改革这篇大文章。

调整机构、转变职能，被称为本届政府的“第一件大事”。转变政府职能，说白了，就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，该管的管住管好，不该管的不管。简政放权之后，政府把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。今年5月13日，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。李克强指出，目前，国务院各部门还有大量行政审批事项。有些审批事项看起来让人费解，如对一些城市轨道交通设施的社会投资进行核准、对某些渔船船名进行核定等。这不仅包办了该由企业负责的决策，费力办了事，又不符合发展要求，还影响政府形象。李克强表示，转变政府职能，开弓没有回头箭。

如果说上次的电视电话会议，剑指国务院机构职能转变，那么此次电视电话会议，剑指地方政府的职能转变。上次电视电话会议之后，简政放权、职能转变行进迅速。统计显示，今年6月份财政部和发改委发文公布取消和免征33项中央级行政事业性收费，10月24日，两部委再次发文公布取消314项省级行政事业性收费。在今年两会的闭幕式上，李克强表示国务院各部门的行政审批事项还有1700多项，政府下决心要再削减1/3以上。有决心，更有行动。

国务院机构的职能转变正在快马加鞭，又有条不紊地进行中，接下来地方政府的职能转变同样需要加把劲。如果把国务院机构职能转变比作一篇文章的上篇，地方政府职能转变就是下篇，上下篇都写好，才能做好大文章。两篇不可偏废，否则，政府职能转变就会半途而废。

今年2月28日，十八届二中全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《国务院机构改革和职能转变方案》。全会强调，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。“以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项”。在十八届三中全会即将召开之际，国务院召开地方政府职能转变电视电话会议，无疑既有针对性，更意义深远。

地方政府职能转变，应不折不扣地执行中央要求。职能转变，简政放权，对民众来说是大好事，但是对于一些用惯了权力的部门和公职人员来说，却很踌躇。原因很简单，从官老爷转到服务型部门，从握有权力被人求着办事，甚至可以寻租，到削减权力，自然心不甘情不愿。但是，这些都不是什么理由，该放的权力放开、放到位。

职能转变，简政放权，不等于当甩手掌柜。与放权相配套的是，把该管的事务管住管好。正如有全国政协委员所称：转变政府职能的核心是下放权力。简政放权不是当甩手掌柜，而是为了让政府轻装上阵，集中力量做好该做的事情。只有让“政之所为”与“民之所需”更好对接，干出成效，才能赢得百姓认可。如果认为简政放权，就是撒手不管，就是冷眼旁观，这同样是误区。

简政放权，放手的是不该管的权力，但是如何放，有讲究。不能乱放，也不能错放，如果该放的没有放，不该放的却放了，显然危害更大。有些政府部门把自己等同于牟利主体，能捞到好处的权力死活不放，该履行监管责任的权力却放弃，也就是说只抓权不履责，结果导致乱象迭生，引发民怨。

放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。大量减少行政审批后，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管，实行“宽进严管”。加强事中事后监管，发现问题就必须叫停、处罚，这往往要得罪人，甚至要做“恶人”，比事前审批难得多。

当然，还应该防止阳奉阴违，明放暗不放。正如李克强所称，政府一般不再新设行政审批事项，确需新设的必须严格遵守行政许可法，切实防止行政审批事项边减边增、明减暗增。

职能转变，简政放权，很难也很痛，就像“割自己的肉”，但是不彻底走这一步就没有出路。无论保持经济长期持续健康发展，还是建设服务型政府，舍此没有它途。尽管“触及利益比触及灵魂更难”，但是只要冲破阻力，矢志不渝，就会不断取得成效。